项目管理术语：重复建设

　　什么是重复建设

　　重复建设是指在某一行业供给能力已经能够满足社会需求的情况下，仍然有新的资源不断投入，结果造成生产和服务能力过剩，即供大于求。

　　在完全的市场竞争状态下，重复建设本是经济周期的一种常态。在现实经济生活中，竞争并非完全，有自由竞争市场造成的重复建设，有垄断竞争市场带来的重复建设，又有政府直接投资或创造条件间接投资所致的重复建设。中国经济还处于转型时期，市场发育尚不完善，政府特别是地方政府在投资中的作用还比较大，存在着地方政府推动重复建设的可能性。

　　重复建设的类型

　　重复建设有两种类型：

　　一是建设对象，比如桥梁，公路，公共设施等这些工程，有些没必要建设已经存在了，有些建了再重建。

　　二是建设方式，比如之前出现大量的炼钢厂，不是技术升级，而是走扩大规模，增加投资这条路，即浪费资源，又浪费资金。

　　重复建设的表现

　　重复建设的表现是：①从全国或一个行业、一个部门来说，生产能力超过社会需要，超过原材料可供量，产品长期没有销路，或已大量积压，却又在盲目建设同类企业。②从全国看，生产能力虽有不足，生产中某些薄弱环节需要解决，但如果打破行业界限，开展专业化协作是完全可以解决的，然而为了追求“自成体系”，又建设新厂或车间，大大超过产品计划增长数，造成生产能力过剩。

　　重复建设的危害

　　重复建设的危害在于：①国家资金分散使用，不能保证重点建设的需要；②不合理的投资结构造成不合理的企业结构，大型新建企业不是按专业化协作的原则，而是按各地区、各部门自成体系的要求建设，使企业朝着更加分散的大而全、小而全的方向发展；③不合理的企业结构阻碍技术进步，形成不合理的技术结构，导致不合理的产品结构；④优质名牌产品增长缓慢，而质次价高的产品却膨胀发展；⑤严重浪费投资，大量产品积压，流动资金呆滞占用。

　　重复建设的防治措施

　　在中国，为防止和克服重复建设，国家颁布了一系列有关规定。主要措施是：①制订长期计划，开展区域规划。按行业统一安排下达建设项目，力求避免兴建长线产品的工程项目，短线产品的工程项目也要按计划建设。②促进生产的社会化和专业化协作，加强资金管理。凡用于基本建设的资金，都要列入国家计划，进行统筹安排，综合平衡。③利用价格、利润、税收、信贷、利息等经济杠杆，鼓励并引导投资用于国家急需的短线产品工程项目，限制生产能力过剩或超越了国力可能的投资，必要时采取行政手段，从宏观经济效益出发，对重复建设实行关闭、停产等措施。④加强经济预测，进行可行性研究，严格按基本建设程序办事，保证投资决策的正确性；同时，健全经济责任制，严肃基本建设纪律。